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【经济实说·专家谈】中央经济工作会议打响精准脱贫攻坚战

发布时间:2018-01-08 04:48  作者:极品课件站  点击数:

王晓毅中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心

距离2020年实现现有标准下农村人口全部脱贫只有3年时间,2018年是实现这个目标的关键一年,中央经济工作会议将精准扶贫作为2018年的重要工作加以强调,反映了中央对这项工作的持续关注。在实施精准扶贫中,2018年是一个承前启后之年,扶贫工作的任务更重。

首先,扶贫任务更加艰巨。

到2016年底,全国贫困人口还有超过4000万,如果2017年再有超过1000万贫困人口减少的话,那么还有近3000贫困人口需要在2018年-2020年实现脱贫,每年仍然有1000万贫困人口的脱贫任务。随着贫困人口减少,剩余的贫困人口将是贫困程度最深,通过原有扶贫方式都没有解决贫困问题的人口,那么如何解决这批贫困人口脱贫的问题就成为难度非常大的问题。

中央有针对性地提出聚焦深度贫困地区和深度贫困人群,一方面要增加对深度贫困地区和深度贫困人口的扶持力度,另一方面更要强调扶贫方式创新,采取切实有效的措施使脱贫难度最大的群体实现脱贫。

随着精准扶贫的深入,原有的精准扶贫措施的扶贫效果也在递减,比如产业扶贫是增强贫困户造血机能的最主要手段,但是随着产业扶贫覆盖了大部分贫困地区,现在仍然没有通过发展产业实施脱贫的地区或农户,他们或者缺少相应的基础设施,或者缺少相应的自然资源或人力资源,在这些地区继续实施产业扶贫,其扶贫效果就越来越不明显。从这个意义上说,聚焦最贫困群体不仅是工作任务的增加,更是扶贫方式的创新,需要从事扶贫工作的社会各界发挥主动性,创造出新的扶贫方式。

其次,随着大量贫困人口脱贫,有越来越来多的贫困县、贫困村和贫困户要摘掉贫困帽子。

建档立卡,精准扶贫是一项困难的工作,精准脱贫也是一项难度很大的工作。首先,脱贫是一个利益博弈过程。多年的扶贫形成了扶贫的惯性,贫困村和贫困户的帽子给贫困群体带来了实实在在的利益,有一些贫困人群仍然没有认识到2020年实现全面小康社会的形势,仍然希望留在贫困群体中享受各种扶贫政策,因此一些地方出现了不愿意脱贫的现象,一些贫困户本来已经脱贫,但是低报收入,希望戴着贫困户的帽子。如何真实地反映贫困户脱贫的状况,真实地掌握贫困户的收入和支出状况,是一项有难度的工作。要更真实地反映扶贫的效果,一方面防止假脱贫、数字脱贫,另外一方又要防止为了享受扶贫政策而不脱贫或假贫困,评估和考核工作大大增加,工作任务越多,出现误差和失误的可能性就越大。

尽管考核与评估过程中的失误是难免的,但是由于评估和考核对于地方官员的奖惩、升迁有着重要影响,工作没有做好被惩罚是合理的,但是因为考核与评估的失误而受到惩处就不合理了,为了减少评估和考核的失误,评估和考核的工作量会大幅度增加,这对现有的评估和考核机制提出了严重的挑战。

第三,随着精准扶贫目标的实现,扶贫的可持续性问题变得越来越受到关注。

产业扶贫受到两个因素的影响,首先是市场的波动,大量产业扶贫项目上马以后,随着收获期的到来,一些产品的市场波动是难免的,如何防止市场波动给扶贫效果带来的影响,是一个必须面对的问题。在实施精准扶贫中,一些地区集中发展了一些特色产业,比如水果或药材,这些作物需要3到5年才进入挂果时期,2018年之后几年陆续会有越来越多的产品进入市场,市场供应的增加往往会导致商品价格的下降,这在农产品中表现尤其明显,一旦一些产品形成滞销,对于我们的扶贫成效就是一个严重的考验。

同样,在实施资产扶贫中,一些扶贫资金被作为贫困户的股份投入到企业经营中,企业经营也同样受到市场影响,一些企业在市场中被淘汰也是必然的,一旦企业出现问题,资产扶贫的贫困户如何应对,也是需要未来需要考虑的问题。

过去几年,精准扶贫取得了很大成效,但是越到后面所面临的问题越多,情况越复杂,更需要采取有针对性的措施,从2018年开始,精准扶贫进入到后期阶段,将面临许多新的问题和挑战,需要决策者和社会各界投入更多的精力。

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