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海南日报数字报刊

发布时间:2018-02-10 15:10  作者:极品课件站  点击数:

  人口与计划生育专栏

  “实现绿色崛起,最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境。”4月25日,在省第六次党代会工作报告中,明确指出要发挥海南人口相对较少的比较优势,坚持科学发展、实现绿色崛起,为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗。

  人口问题的本质是发展问题,抓人口就是抓发展,抓计生就是抓民生。面对“天下第一难”的人口和计划生育工作,海南省人口计生工作不断深化综合改革,为促进海南经济社会发展写下了浓墨重彩的一笔。从“十五” 期末起,全省人口总和生育率连续多年保持在1.8以下,截至2011年底,全省总人口控制在887.46万。

  据测算,自全面推行计划生育以来,海南省约少生200万人,全省领取独生子女父母光荣证的农村家庭将近10000户,生育两个女孩后落实长效节育措施的农村家庭为40381户。

  人口再生产进入了低生育水平,极大地缓解了人口对资源、环境和社会的压力,有力地促进了海南经济社会发展。

  海南省人口与计划生育工作的回顾

  坚持科学决策,推动工作落实。海南人口和计划生育事业起步晚、基础差、困难多,取得今天这样的成绩,离不开全省各级党委、政府的高度重视,离不开广大群众特别是育龄群众为落实基本国策做出的巨大牺牲和奉献,离不开社会各界的关心、支持和厚爱。

  省委、省政府始终坚持把人口计生工作纳入社会经济发展的总体规划进行科学决策。建省初期,坚持从建设生态省的战略高度,提出了“建设生态省人口是关键”的执政理念,全面推进生育文明。

  随着建设国际旅游岛上升为国家战略,省委、省政府又提出了 “抓人口就是抓发展,抓计生就是抓民生”的执政理念,把人口计生工作纳入建设国际旅游岛的总体规划进行综合决策。

  自1991年起,我省全面实行了人口计生目标管理责任制,并根据各个时期的形势和特点,多次进行了改革,明确责任,强化考核,推进工作落实。目前,全省以党政主要领导负总责的人口计生工作领导决策机制已经全面建立。

  完善生育政策,彰显以人为本。多年来,国家生育政策与群众生育意愿一直存在较大差距,是群众关注的焦点问题。

  自实行计划生育以来,根据海南的地理特点、人口现状等特殊情况,多次调整完善生育政策,尽可能地满足不同人群的生育意愿,缩小国家生育政策与群众生育意愿的差距。

  目前,海南实行的是相对宽松的生育政策,即城镇人口生育一个子女、农村人口生育两个子女、少数民族聚居地区的少数民族农村人口生育两个女孩的还可以再申请生育一个子女。

  值得一提的是,从2005年起,我省在全国率先取消了生育间隔,让符合再生育的群众根据自己的实际自行选择生育的时机,让群众在生育问题上拥有更多的自主权。

  通过不断完善生育政策,构建起了人性化的政策体系,维护了群众的合法权益,改善了干群关系,为促进全省人口和计划生育工作持续健康发展提供了有力保障。

  实施利益导向,惠及计生群众。实行计划生育是我国的一项基本国策,实行计划生育的群众为了人口和计划生育事业的发展做出了重要贡献。实施计划生育利益导向政策,对实行计划生育的群众给予一定的利益补偿,让计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果,是新形势下人口和计划生育工作方式由处罚多生向奖励少生和奖励处罚并重转变的重要体现。

  我省坚持以人为本不断完善奖励扶助政策。省政府重点制定了“三项规定”:一是给予落实长效节育措施的农村二女户重奖励。落实绝育措施的一次性奖励1.2万元,上环的每月给予不少于80元的补贴;二是对参加新型农村和城镇社会养老保险的计划生育家庭给予财政补贴。政府为城镇和农村独生子女伤残或死亡的家庭参保人员和计划生育手术并发症人员按每人每年100元的标准代缴养老保险费。给予农村独生子女家庭、二女户夫妇落实长效节育措施家庭参保人员每人每年不低于10元的财政补贴;三是明确规定了教育、民政、财政、人社、住建、农业、卫生、扶贫等涉农部门对计划生育家庭扶助的优先优惠政策。如教育部门实行给农村独生子女和二女结扎户女儿考试加分政策等。

  各市县也结合实际制定了各种计划生育奖励制度,如万宁市对男到女家落户的上门女婿一次性奖励10000元、海口市将农村独生子女父母奖励费由省规定的每月30元提高到200元、陵水县给予农村独生子女和二女结扎户子女从小学到高中每月补贴250元等,缓解了计划生育家庭的实际困难,调动了群众实行计划生育的主动性。

  建立服务机构,提供优质服务。历年以来,海南共有13个市县被评为全国计划生育优质服务先进县,占全省市县的60%。全省避孕节育、优生指导、发放药具、随访服务和出生缺陷干预等服务于一体的人口计生优质服务模式已经形成。

  我省有市县(区)计划生育服务站21个,乡镇计划生育服务所197个,除中心城区的一些乡镇(街道)外,乡镇一级基本建立起了计划生育服务机构,并承担起了全省90%以上避孕节育技术服务任务。

  2011年,在琼海市和海口市美兰区实施了国家免费孕前优生健康检查项目试点工作,全年共为5627对计划怀孕的农村夫妇提供了免费孕前优生健康检查服务。

  目前,免费孕前优生健康检查试点工作扩展到13市县,2013年,将实现全省覆盖。海口市构建了人口和家庭公共服务平台,建立椰城人口网和专家智库,围绕人的生命周期,开展了以“宝贝欢语、青春私语、孕前絮语、生育细语、金秋心语、夕阳话语”为主题的生命周期全程服务。

  实行出生实名,强化科学管理。为了更加准确地通过掌握住院分娩信息从而掌握人口出生、出生人口性别比等情况,2008年7月,省政府办公厅下发了《关于加强出生登记管理工作意见的通知》,要求省人口计生委、省卫生厅、省公安厅联合实施出生实名登记制度。

  我省实施出生实名登记制度得到了国家人口计生委的高度肯定,专门在我省昌江县召开了全国推广现场会,受到与会各省市代表的好评。在2008年度全国人口和计划生育绩效考核评估中,我省获关爱女孩和综合治理出生人口性别比一等奖。

  2009年10月起海南省出生实名信息管理系统在全省推广使用。出生实名信息管理系统不仅可以实时反映全省人口出生数量及出生性别情况,还蕴含了孕产妇年龄、出生孩次、出生缺陷等人口大量信息,为人口计生、卫生、教育、残联等部门制定政策、开展工作提供了准确数据,进一步推动了出生人口实名登记制度的落实。同时开通出生实名信息管理系统,使人口统计数据更直观、更准确,最大限度地杜绝了人口统计水份,确保各地把精力放在抓好工作落实上,极大地推动了全省人口计生工作持续健康发展。

  开展国际合作,树立国际形象。海南省人口和计划生育事业取得的成就,不仅引起国内各界的广泛关注,同时也吸引了世界的目光,人口和计划生育国际合作与交流日益频繁,交流合作的领域也在不断扩大,计划生育、生殖健康、预防艾滋病、家庭幸福等都成为了合作的热点。

  1995年—2000年、2002年—2005年分别在琼海市、儋州市实施第五、第七周期国际合作计划生育/妇幼保健/防治寄生虫结合项目;1998--2002年、2003年至2010年,分别在文昌市、昌江县实施中国/联合国人口基金第四周期、第六周期和第七周期生殖健康/计划生育项目;2006年至今,在澄迈县实施加强中国中西部地区生殖健康家庭服务能力建设项目。这些项目的实施进一步提高了海南省计划生育/生殖保健的服务能力,推动了全省、全国人口和计划生育工作国际合作与交流。

  2004年12月,海南省成功协助世界家庭组织、国家人口计生委举办了世界家庭峰会,向世界展示了我国、我省人口和计划生育事业新成就。来自五十四个国家及国际机构的代表近250人参加了峰会,会议通过了《三亚宣言》。

  会议期间,与会国外代表分组考察了三亚市、五指山市、保亭县、昌江县的家庭发展情况及人口和计划生育工作情况。海南省人口和计划生育事业发展受到了国家人口计生委的好评,得到了国际社会和世界家庭组织的充分肯定。

  2005年、2006年,联合国人口基金及驻华办事处、美国驻广州领事馆的官员先后到我省考察;2006年,联合国电视台还对海南省人口和计划生育工作进行了专题报道。      

  实施人口和计划生育国际交流与合作,不仅促进了海南省人口计生事业持续健康发展,还向国际社会展示了中国负责任人口大国形象,为我国人口和计划生育事业对外交流做出了重要贡献。

  “十二五”时期

  海南省人口与计划生育工作的展望

  未来五年,海南省的人口与计划生育工作将认真按照省委、省政府关于建设国际旅游岛、实现绿色崛起的总体要求,紧紧围绕“保稳定、调结构、提素质、惠民生、促统筹”五大目标,重点抓好“五个致力于”。

  一是致力于保持低生育水平的稳定,使人口总和生育率稳定在1.8以下;二是致力于出生人口性别比平衡,加大力度,继续强化综合治理出生人口性别比偏高问题,使出生人口性别比逐年下降,趋向正常;三是致力于提高人口素质,全面推进免费孕前优生健康检查;四是致力于改善民生,让计划生育家庭优先享受社会经济发展的成果,享受更多的优先和优惠;五是致力于统筹解决人口问题,基本建立起全省统筹和城乡一体化的综合解决人口问题的体制机制。

  海南省阳光计生服务热线电话:12356

  ———海南省人口与计划生育工作的回顾与展望

  副省长林方略在省人口计生委党组书记、主任隋枝叶的陪同下慰问琼海市计生群众。

 

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