课件首页flash课件网络试题教案学档说课稿考研真题课时学案精品作文工作总结实用文档教学论文个人简历论文中心考试中心教学素材文学作品法律文书幼儿教育软件科技英语学习学习教程党团社会故事大王科普知识中考专题高考专题
您现在的位置:极品课件网 > 故事大王 > 军事类型 >

抢险救灾是非战争军事行动重点

发布时间:2017-03-20 20:14  作者:极品课件站  点击数:

原标题:抢险救灾是非战争军事行动重点

抢险救灾是非战争军事行动重点

武儒海 中国人民解放军南京政治学院军事思想与军事历史系教员,国防大学军事学博士。

深圳晚报特约评论员 武儒海

我国是世界上自然灾害发生频率较高的国家之一。几乎每有自然灾害发生,人民解放军和武警部队官兵都会冲锋在抢险救灾的最前沿,承担着最紧急、最艰难、最危险的救援任务。而在各种媒体关于抢险救灾的报道中,公众也注意到,“非战争军事行动”是一个使用频度很高的热词。那么,究竟什么是非战争军事行动?抢险救灾跟非战争军事行动是什么关系呢?中国武装力量为什么要参加非战争军事行动?都执行过哪些非战争军事行动呢?

美军最早提出“非战争军事行动”

“非战争军事行动”这个概念本身,最早是由美军提出来的,上个世纪90年代,随着冷战的结束,原来掩盖在两极格局下的民族、宗教、资源、环境等诸多矛盾问题不断浮出水面。有些问题,只需要美军以适当的方式参与进来,动用兵力但却不必诉诸最后的战争手段,即可达到维护或促增美国国家利益的目的。为了适应这一需求,1993年美军《联合作战纲要》中就最早提出了“非战争军事行动”(Military Operations Other Than War)概念。由于美军在全世界的强势地位,这一概念很快就在全世界推广。

我国对非战争军事行动有权威定义

虽然我国、我军不是“非战争军事行动”概念的提出者,但是,对武装力量的非作战运用实际上从来就有。

众所周知,我军自成立之日起,就担负着战斗队、工作队、生产队的三大任务。进入新世纪新阶段,尤其是2008年以来,随着国家利益的拓展、非传统安全威胁的上升、各种自然灾害的频发,非战争军事行动已经成为我国武装力量运用的重要方式。近十几年来,我国也进行了不少关于非战争军事行动的研究。当然我们对非战争军事行动所赋予的内涵和外延,跟美军那种偏重于武力威慑和遏制、为保障实现美国霸权而进行的非战争军事行动相比,还是有着极大不同的。最新版(即2011年版)的《中国人民解放军军语》把军事行动分为战争行动和非战争军事行动两大类,又把“非战争军事行动”界定如下:“武装力量为维护国家安全和发展利益而进行的不直接构成战争的军事行动。包括反恐维稳、抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等行动。”这是我国、我军关于非战争军事行动的一个权威定义。

由此可以看出,非战争军事行动是我国武装力量为维护国家安全和发展利益而进行的军事行动的一种重要类型,而抢险救灾又是非战争军事行动的一种重要类型。

近年来圆满完成一系列行动任务

以非战争手段来为国家安全和发展利益保驾护航,特别是始终在抢险救灾中发挥生力军和突击队作用,生动地体现了我国武装力量的子弟兵本色。

抗击南方严重低温雨雪冰冻灾害,参加四川汶川特大地震、青海玉树、四川雅安、云南鲁甸强烈地震抗震救灾,参加甘肃舟曲特大山洪泥石流抢险救灾,支援北京奥运会、上海世博会安保警戒,参加各种抗洪抗旱、防凌防台风、森林和草原灭火抢险,派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里护航,出动军舰和飞机支援和保护利比亚撤侨行动,维护海洋权益,参加联合国维和行动,参加国际灾难救援和人道主义援助……

近年来,全军和武警部队出动大量兵力,圆满完成了一系列急难险重的非战争军事行动任务。根据2013年《中国武装力量的多样化运用》白皮书的数据,仅2008年抗击南方严重低温雨雪冰冻灾害,我国武装力量就出动了126万名官兵和民兵预备役人员,而四川汶川特大地震抗震救灾则有22.1万人参加。从这些非战争军事行动的任务和数据来看,抢险救灾,的确是其中的重点。

出台法律等使任务规范化制度化

为使我国武装力量参加非战争军事行动的任务规范化、制度化,全面提高抢险救灾能力,我国、我军出台了很多法律、条例、规划和文件。其中与抢险救灾关系较密切的国家法律主要有《防洪法》《森林法》《消防法》《抗震减灾法》等。以军队为主要适用对象的主要条例、规划和文件主要有:2005年颁布的《军队参加抢险救灾条例》、2009年颁布的《军队非战争军事行动能力建设规划》、2013年颁布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书,等等。

依据《军队参加抢险救灾条例》,军队和武警部队主要担负解救、转移或者疏散受困人员,保护重要目标安全,抢救、运送重要物资,参加道路(桥梁、隧道)抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险,排除或者控制其他危重险情、灾情,协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务。

组建5万人的国家级应急专业力量

汶川地震后,全军和武警部队很好地总结经验、吸取教训,重新梳理了非战争军事行动,特别是规范了应急行动程序,组建了包括抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队等9类5万人的国家级应急专业力量。各军区还会同有关省(自治区、直辖市),依托现役和预备役部队组建4.5万人的省级应急专业力量。2009年1月出台的《军队非战争军事行动能力建设规划》,就为这些专业力量建设提供了基本指南。从2009年开始,在总参谋部发布的年度军事训练指示中,一直将非战争军事行动作为重要内容之一。非战争军事任务训练也被列入军事训练考核内容。军队院校也普遍开设非战争军事行动课程。军队的各种规模的演习中,也往往包含抗震救灾、抗洪抢险等多样化内容。由此,我国武装力量全面提高了抢险救灾能力。在近年来的抢险救灾活动中,这些专业力量明显发挥出了更高的救援效率,表现出了更专业的水准。

再反观作为“非战争军事行动”概念初创者的美军,虽然在此概念发展的历程中也包容了抢险救灾的内容,但是无论在理论上还是在实践中,抢险救灾显然顶多是微不足道的一小部分。2006年以后,美军正式文件开始弃用“非战争军事行动”概念,而以“稳定行动”替代之。但是美军可能没有料想到,墙里开花墙外香,此时“非战争军事行动”已成为一个难以废止使用的世界词汇。

 关于本站    网站帮助    广告合作    下载声明  
Copyright ©2006-2010ss All Rights Reserved.
浙ICP备09021635号

友情链接/网站合作咨询: