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工商系统3年制订7.2万多个合同示范文本

发布时间:2017-12-28 11:42  作者:极品课件站  点击数:

  法制网长春7月14日(或15日)电 记者姚芃 针对合同已经融入社会生活的方方面面,而合同欺诈、恶意违约难以避免,工商行政监管任务日益繁重的现实,全国工商机关以实施“文本工程”为提升监管效能的重要抓手,实现了监管方式从一对一的上门检查向“以点带面”转变,从事后查处向事先防范、源头治理的转变。 近三年来,全系统共制订合同示范文本和推荐文本7.2万多个,极大地改善了相关行业和领域的市场交易环境。

  “合同是一切交易的纽带和桥梁,是市场交易行为最基本的形式和最重要的载体,大量市场交易秩序混乱问题往往源于合同订立时埋下的隐患。规范了合同就抓住了规范市场秩序的源头和关键。”国家工商总局副局长甘霖说,随着经济快速发展,市场主体日益多元化,新的经营业态、经营模式等不断涌现。面对纷繁复杂的市场行为和日益繁重的监管任务,一线执法干部疲于应付、非常辛苦。如何使有限的执法资源适应市场发展的要求,关键在于监管方式的创新、监管效能的提升,在于长效监管机制的建立。近年来,各级工商机关根据不同行业特点,按照公平合法、平衡双方权利义务、尊重交易习惯、消除协商漏洞和陷阱等原则,积极制订推广涉及生产、经营、消费等各类合同示范文本,增进了交易安全,取得了巨大的社会效益,同时也树立了工商机关的良好形象。

  据湖北省工商局相关负责人介绍,该局组织的企业合同信用情况调查表明,利用合同进行的违法行为集中发生在改革不够、市场化不够的行业。如电信、金融、旅游、供电、供水等,这些企业有的兼有行政职能,既当运动员又当裁判员;有的具有垄断地位,经营活动没有竞争或者竞争不充分。由于合同双方地位不平等,信息不对称,导致另一方当事人不能选择或没有选择,只能就范;利用合同进行的违法行为集中表现为虚假表示、恶意欺诈。如虚构合同主体,虚构合同标的,虚假宣传,虚假履约,虚假担保等。规范市场合同行为必须把合同行为中的“假”制止在萌芽状态。为此湖北省工商机关大力实施“文本工程”,截止2010年底,全省工商系统共制定发布合同示范文本112种。在2010年国家工商总局市场司编印的《全国合同示范文本集》,收录的湖北工商制定发布的合同示范文本排在被收录省市的第一位。

  合同示范文本具有鲜明的行政指导特点,它是政府社会管理职能的重要载体。甘霖举例说,上海市工商局经过十余年不懈努力,基本建立了合同示范文本保障体系,形成了用合同示范文本实现源头治理市场秩序的有效监管方式。

  上海房产交易、旅游、商品市场管理秩序取得明显好转,消费者申(投)诉持续下降。如上海房屋装修业,一度消费纠纷投诉众多,给政府相关部门带来很大压力。推出装饰装修合同示范文本后,有效地规范了企业经营行为,消费投诉从推出合同之前每年上千件下降到目前每年几十件,以此带动了全行业的诚信自律经营,树立了行业的良好形象。

  上海市工商局相关负责人介绍说,上海工商机关力求文本制定与推广达到:法律允许、消费者满意、企业接受、市场需要的要求。现在,上海绝大多数消费者都懂得并选择在大宗消费中使用合同示范文本。通过在社会重热点行业制定和推广合同示范文本,有效实现了源头治理,市场监管的长效机制基本形成。

  甘霖还透露,国家工商总局要将合同示范文本作为合同行政指导的重要抓手,今年将着手起草制定新的《合同示范文本管理办法》,推动这项工作上新台阶。

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